今年中央一號文件指出，要以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。其中，在提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平方面，提出要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是推進鄉(xiāng)村全面振興的題中應有之義，是實現農業(yè)農村現代化的必然要求，也是實現農業(yè)增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)性的社會工程，必須錨定建設農業(yè)強國目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，多策并舉、綜合施策。

　　要樹立大農業(yè)觀。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，必須樹立大農業(yè)觀，堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，催生農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，進而延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，真正把農業(yè)建設成為現代化的富民大產業(yè)。具體而言，要做到：制定科學的發(fā)展規(guī)劃，加強農村產業(yè)融合發(fā)展與國民經濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的有效銜接，合理安排農村生產空間、生活空間和生態(tài)空間布局，構建一二三產業(yè)融合、新舊動能轉換、中心外圍產業(yè)鏈耦合的產業(yè)體系；堅持系統(tǒng)觀念和整體性思維，貫通思考鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展布局，引導資金、技術、人才、信息、設施、裝備等資源向鄉(xiāng)村產業(yè)融合區(qū)域和領域聚集，實現鄉(xiāng)村產業(yè)的資源整合、要素凝聚、價值提升、政策融通；拓展產業(yè)融通途徑，利用工業(yè)工程技術、裝備、設施等改造升級傳統(tǒng)農業(yè)，運用信息、數據、技術等要素支撐現代農業(yè)，統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)同發(fā)展，建設一批農業(yè)產業(yè)園區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)集群；打造鄉(xiāng)土特色品牌，傳承鄉(xiāng)村文化根脈、保護鄉(xiāng)村生態(tài)底線，推出國家地理標志保護產品及其衍生品，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產業(yè)聯盟或產業(yè)聯合體。

　　實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程。近年來，鄉(xiāng)村旅游作為大眾旅游時代人們生活、求知的重要方式發(fā)展迅猛，有效推動了工農融合和城鄉(xiāng)融合，成為農業(yè)農村現代化的重要引擎。以文旅融合、農旅融合為驅動，融通農業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)和加工業(yè)等產業(yè)，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村旅游+”“+鄉(xiāng)村旅游”產業(yè)融合模式，打造覆蓋鄉(xiāng)村全要素的品質化產業(yè)鏈。運用現代生物技術、種植技術、信息技術等改造升級傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展兼具生產、消費和觀光功能的休閑農業(yè)，實現農業(yè)功能的多維度發(fā)掘和利用。依托地理地貌、自然山水、田園景色等獨特自然地理資源，活化農村古民居、古建筑、古鎮(zhèn)等歷史遺存和民間習俗、節(jié)慶活動、禮儀儀式、傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產，圍繞多業(yè)態(tài)聚集、多場景應用，融合旅游、農業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)、文化、教育、影視等產業(yè)，推動農業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養(yǎng)生等的嫁接，打造農事體驗、研學科普、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假等農村產業(yè)新業(yè)態(tài)。布局建設一批新興產業(yè)集聚、傳統(tǒng)產業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚的鄉(xiāng)村文旅融合示范區(qū)。

　　建立利益聯結和共享機制。堅持“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”原則，尊重農民意愿和主體地位，建立有利于農戶的各主體利益共享和聯結機制，保證農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益。創(chuàng)新農村產業(yè)經營機制，規(guī)范價值鏈各類經營主體間的利益關系、契約關系和資本聯結關系，探索保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等產業(yè)運營模式，構建以利益共享為核心的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展利益聯結機制，形成優(yōu)勢互補、風險共擔的發(fā)展格局。創(chuàng)新農村新型集體經濟組織運行機制，引導當地居民參與產業(yè)投資和經營活動，推廣“黨支部+合作社+農戶”“市場+合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等運營模式，打造農村產業(yè)發(fā)展利益共同體。支持各類農業(yè)經濟組織參與訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷、文創(chuàng)設計、體驗式消費等經營活動，讓農民獲得更多產業(yè)增值收益。

　　構建制度扶持和保障體系。構建分級負責、各司其職、執(zhí)行有力的領導機制，實施多部門聯席會議制度、跨部門工作會商制度，破除“最后一公里”體制機制障礙。搭建農村綜合性信息化服務平臺，優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，推動城鄉(xiāng)基礎設施同步建設、要素雙向流動、公共資源均衡配置，構建城鄉(xiāng)功能銜接互補的公共服務保障體系，補齊農村產業(yè)融合發(fā)展在交通、通信、公共基礎設施等方面的“短板”。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建設農村產權流轉交易市場，加快培育市場主體，積極引入社會資本。積極推動財稅、信貸、保險、投資、土地、科技等政策落地見效，打破要素瓶頸制約，促進優(yōu)勢資源有效集中，激發(fā)融合發(fā)展活力。運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的信息共享、風險預警、監(jiān)測統(tǒng)計機制，實現信息推送、網絡預定、網絡營銷和網上支付等的智能化。借助鄉(xiāng)村人才振興計劃，引導大學生、新生代農民工、退休人員、退役軍人、企業(yè)家、專業(yè)技術人員、青年創(chuàng)業(yè)團隊、旅游職業(yè)經理人等“創(chuàng)客”投身農村產業(yè)發(fā)展，強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展能人和技術人員、非遺傳承人等的研修培訓，構筑有利于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)和發(fā)展機制。

　　(劉建偉 作者系西安電子科技大學馬克思主義學院副院長、教授)

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