中新網(wǎng)北京7月1日電 “共享單車能有效緩解公共交通領(lǐng)域‘最后一公里’難題，加之使用便利，資源利用效率顯著提升，已成為獨特的中國城市風(fēng)景線�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍如此評價共享單車所發(fā)揮的作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國共享單車(含電單車)投放總量約為713萬輛，覆蓋全國31個省(區(qū)市)。在共享經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，共享單車作為城市公共交通的重要補充，其市場準(zhǔn)入與運營環(huán)境受到廣泛關(guān)注。

　　早前，國家發(fā)展改革委通報的七批違背市場準(zhǔn)入負面清單典型案例中有30余個涉及共享單車領(lǐng)域。目前，不乏一些地方繼續(xù)出現(xiàn)違規(guī)增設(shè)共享單車企業(yè)準(zhǔn)入條件的情況。

　　薛軍表示，在全國大力推進統(tǒng)一大市場建設(shè)、強調(diào)市場機制配置資源的今天，部分地方依然通過“配額”“招標(biāo)”“限定經(jīng)營者”等方式，人為設(shè)置共享單車領(lǐng)域的市場門檻，背離了公平競爭的市場原則。

　　“有些地方政府在扮演不該扮演的裁判�！毖�軍在接受中新網(wǎng)采訪時直言：“共享單車是一個成熟的、技術(shù)門檻低的To C(面向消費者)業(yè)態(tài)，它的優(yōu)勝劣汰應(yīng)當(dāng)由用戶選擇決定�！�

　　據(jù)了解，目前，包括部分特大城市在內(nèi)的不少地方都直接設(shè)定了共享單車市場的份額，單一頭部企業(yè)的投放份額甚至超過了50%。

　　“雖然從宏觀角度看，配額管理具有一定的合理性，可以防止過度、無序地投放，但過度失衡的數(shù)額分配會在事實上產(chǎn)生限制準(zhǔn)入的效應(yīng)�！毖�軍認為，這種優(yōu)勢不是來自市場競爭，而是政府管理部門的分配�！疤幱谂漕~劣勢的共享單車企業(yè)，無論其多么受到消費者認可，配額都構(gòu)成了其不可能逾越的天花板。這會對企業(yè)公平競爭構(gòu)成巨大約束�！�

　　薛軍表示，企業(yè)通過市場競爭贏得消費者認可，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這是市場規(guī)律發(fā)揮作用的基本機制。現(xiàn)實中，有的地方城市管理部門，對共享單車企業(yè)可以投放的車輛數(shù)量進行配額管理。在薛軍看來，不應(yīng)該把共享單車的經(jīng)營當(dāng)作一種有償?shù)摹⑻卦S式的、準(zhǔn)入式的經(jīng)營權(quán)。

　　“這就像要求超市貨架必須按規(guī)定的比例擺放可樂和雪碧�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，由于規(guī)模效應(yīng)極端重要，企業(yè)不得不將精力從提升服務(wù)轉(zhuǎn)向爭取配額。

　　此外，不同于行政配額，在南方一些超大城市則采用了分標(biāo)段招標(biāo)模式�！坝行┑胤綄�共享單車設(shè)置特許經(jīng)營，通過招標(biāo)、拍賣等形式確定特許經(jīng)營者，缺乏法律依據(jù)。”北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事王靜也曾撰文稱，采取特許經(jīng)營這類行政許可，必須符合《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，即必須有法律、行政法規(guī)依據(jù)，暫無中央立法的，地方可以通過地方性法規(guī)設(shè)定行政許可，或者通過地方政府規(guī)章設(shè)定臨時性許可。

　　王靜表示，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》所針對的，是本應(yīng)由政府向社會公眾提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，通常具有規(guī)模大、周期長的特點，多發(fā)生在自然壟斷領(lǐng)域。“共享單車是一個開放市場，競爭充分，商業(yè)運營成熟，盈利規(guī)�？捎^，并無建設(shè)階段和到期移交環(huán)節(jié)，并不符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營》對特許經(jīng)營的特征界定�！蓖蹯o認為，在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章沒有明確將其設(shè)定為行政許可事項的情況下，任何經(jīng)營主體均可自主進入市場并開展商業(yè)活動。

　　薛軍則認為，招投標(biāo)中的“分標(biāo)段”實際是人為地配置不同的投放配額，“同樣會導(dǎo)致起點上的不公平，因為相應(yīng)的投標(biāo)企業(yè)還沒有開始進入運營，就已經(jīng)被分為三六九等�！�

　　2025年政府工作報告提出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。

　　當(dāng)下，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場意義尤為凸顯。在統(tǒng)一大市場建設(shè)中，共享單車是一個關(guān)乎民生的重要領(lǐng)域。

　　據(jù)了解，監(jiān)管部門也在破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不規(guī)范行為，打破地方保護、消除市場壁壘、促進商品和要素資源的自由流動。例如，2024年4月，海南省市場監(jiān)管局與省發(fā)展改革委聯(lián)合部署開展全省統(tǒng)一行動，對共享單車領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的政策措施進行專項清理，著力打破共享單車領(lǐng)域行政性壟斷。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來，國家發(fā)展改革委已通報30余起共享單車領(lǐng)域違背市場準(zhǔn)入負面清單典型案例，市場監(jiān)管部門也已通報十余起涉及共享單車管理的行政性壟斷案件。

　　“共享單車企業(yè)作為一種數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，這一行業(yè)的發(fā)展具有明顯外溢的社會效益，如何維護這一行業(yè)發(fā)展正常的法治環(huán)境，值得不斷去探索和優(yōu)化�！毖�軍強調(diào)。(完)

責(zé)任編輯：王雨蜻